原標題：加快國家減排計劃更新、明確跨境交易碳排放權規(guī)則 格拉斯哥氣候峰會確定明年前進路徑

　　21世紀經(jīng)濟報道特派記者 師琰 倫敦報道 在生活中，沒有人會得到他們想要的一切。國際談判中自然也是如此，尤其是一份需要197個締約方共同簽署的協(xié)議。為了保持事情得到進展，你必須接受妥協(xié)——這就是彌漫在格拉斯哥氣候峰會會場最后幾小時里最強烈的氣氛。最終，197個締約方同意了《格拉斯哥氣候公約》。

　　各國這輪新的減排承諾顯然不足以實現(xiàn)將升溫控制在1.5°C的圖騰般的氣候目標，格拉斯哥峰會大廳里的數(shù)據(jù)科學家進行的建模很清楚地展示了，按照當前承諾，氣溫上升1.9°C-3.0°C的可能性為68%。加州大學伯克利分校氣候科學家Zeke Hausfather的計算結果令人沮喪，他說：“從格拉斯哥出發(fā)，我們也許能將升溫幅度減少0.1°C，最好的估計是升溫2.3°C。”

　　那個扎兩條小辮的著名瑞典小姑娘、氣候保護活動家通貝里（Greta Thunberg）的評價可是毫不客氣：“COP26結束了。這場峰會簡單總結起來就是一堆廢話。”但氣候脆弱國家的反應要理性得多。他們在最后發(fā)言中表示愿意接受不完美的協(xié)議，而非沒有協(xié)議。馬紹爾群島氣候特使斯特格（Tina Stege）在峰會結束后說：“這是真正的進步……我們決不能忽視這個一攬子計劃中所涵蓋的關鍵性勝利。”

　　中國外交部發(fā)言人15日也評價格拉斯哥氣候協(xié)議是相對平衡的政治成果文件，并強調(diào)中美聯(lián)合發(fā)布“強化氣候行動聯(lián)合宣言”，為彌合各方分歧提供了重要解決方案。

　　格拉斯哥的最大成果是提供了可能加快落實巴黎協(xié)定進程的三條具體路徑：改變各國減排承諾目標時間表，首次將逐步減少煤炭和化石燃料補貼寫進聯(lián)合國氣候協(xié)議，以及調(diào)整氣候融資安排并首次達成全球碳市場框架。至于這些辦法效果如何，仍有待觀察。

　　成果還是噱頭？

　　同意明年而不是再過五年才修訂各國的碳減排目標，聽起來并不是什么像樣的成就，但自1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以來，聯(lián)合國氣候會議幾乎一直是各國在為誰更應該減少溫室氣體排放以及如何減少爭吵不休，與此同時全球碳排放數(shù)量卻在持續(xù)上升。

　　六年前的巴黎協(xié)議是發(fā)達國家和發(fā)展中國家首次同意采取必要行動，將氣溫上升限制在工業(yè)化前水平的2°C并最終努力限制在1.5°C這個具有約束力的目標，可是實現(xiàn)這一目標的手段卻不具約束力。

　　被簡稱為 NDCs（國家決定的貢獻）的國家減排計劃由各國自行起草和提交，所以承諾是如此之弱，以至于按照巴黎NDCs，全球氣溫將飆升超過3°C。COP26這次將原定所有簽署國五年后修訂國家減排計劃改為在明年年底前重新發(fā)布其氣候行動計劃，顯然將為加快制定更宏偉的減排目標帶來新的契機。

　　在印度和中國要求下，“逐步淘汰”煤炭發(fā)電和化石燃料補貼的條款在最后時刻被改為“逐步減少”，這雖然讓提倡更激進行動的瑞士等國代表感到失望，但最大突破在于，英國首相約翰遜表示，這項協(xié)議敲響了“煤炭發(fā)電的喪鐘”。

　　關于碳市場碳抵消的規(guī)則，在前兩次氣候峰會上都曾嘗試而無果。這次創(chuàng)建全球碳市場框架的規(guī)則獲得批準，就國家和企業(yè)如何在一個全球交易系統(tǒng)中建立、評估和交換碳排放權以降低自身凈排放量的規(guī)則達成一致，為跨境交易碳排放權鋪平道路，也填補了最嚴重的相關規(guī)則漏洞，雖然遠不夠完美，但也算解決了這樁自2015年以來就在困擾各國談判人員的老大難問題。

　　這次氣候峰會達成的一些其它亮眼成果也是毀譽參半，比如在2030年前停止砍伐森林的承諾，被批評為是在重復以前失敗的嘗試；宣言簽署凈零承諾的450家金融機構，實際仍被允許繼續(xù)投資于化石燃料；備受推崇的淘汰煤炭的莊嚴承諾缺失了全球前五大煤炭消費國；全面轉向電動汽車的汽車業(yè)聯(lián)合承諾也少了一些關鍵汽車制造商的參與。

　　波茨坦氣候影響研究所所長羅克斯特倫（Johan Rockstrm）警告：1.5°C的目標可不是能討價還價或妥協(xié)的政治談判，那是“一個星球的邊界”，每增加一攝氏度的零頭都很危險。

　　錢，錢，錢

　　討論如何為氣候變化給發(fā)展中國家造成的損失和損害付出代價，是氣候峰會談判的另一大痛點。富國早在2009年就承諾到2020年每年為窮國籌集1000億美元的氣候融資。這個目標一直沒有實現(xiàn)。

　　窮國說，沒有錢，他們就沒有實現(xiàn)脫碳的手段，他們還希望對氣候變化已產(chǎn)生和未來產(chǎn)生的影響進行賠償。比起六年前，對于資金的規(guī)模需求現(xiàn)在也發(fā)生了顯著變化。印度表示，如果要比現(xiàn)在減少更多碳排放，未來十年需要1萬億美元；非洲國家估算，該大陸每年需要7000億美元；由20個氣候脆弱國家成立的V20現(xiàn)在有48個成員，呼吁富國實現(xiàn)每年1000億美元的目標，并填補前幾年留下的資金缺口；“77國集團加中國”發(fā)展中國家集團則游說成立一個基金來彌補氣候影響的損失和損害。

　　格拉斯哥峰會最終承諾，富裕國家將彌補1000億美元未實現(xiàn)的資金缺口；但是成立損失和損害基金的提議遭到美歐富裕國家阻礙，作為全球最大的累積溫室氣體排放國，美國擔心這可能會為巨額討債打開大門。到2025年，富國承諾提供給發(fā)展中國家適應氣候變化的資金也將至少增加一倍。在2019年籌集的800億美元中，只有四分之一用于氣候適應。

　　格拉斯哥峰會還探索了一項為窮國脫碳的新融資模式。美、英、歐盟、法和德同意在未來三至五年內(nèi)為南非籌集85億美元幫助南非依賴煤炭的電力部門終止煤炭使用并保護該行業(yè)10萬從業(yè)人員生計。支持者希望這種模式證明成功，未來也可用于幫助其它國家脫碳。

　　盡管仍留很多不盡人意之處，但正如美國氣候特使克里（John Kerry）在峰會結束后記者會上所評價的：Cop26使我們比以往任何時候都更接近避免氣候混亂的目標。“巴黎建造了競技場，格拉斯哥開始了比賽，現(xiàn)在，發(fā)令槍響了。”